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注重創新引領 南京加快社會信用地方立法
2019-10-23 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 楊  虹  袁雪飛

    近日,《南京市社會信用條例(草案)》(以下簡稱“《條例》”)提請南京市人大常委會審議,這是江蘇省南京市首次針對信用體系建設進行專門立法。規范社會信用,懲治失信行為,南京將實現有法可依。據悉,作為社會信用體系建設的重要舉措,南京市將社會信用納入了今年的地方立法計劃,南京市社會信用條例有望于年底前出臺。
    南京市人大常委會主任龍翔說,制定該《條例》是落實黨中央將社會主義核心價值觀融入地方立法工作的指示精神,以法治化手段解決社會信用方面的突出問題,通過剛性制度褒揚誠信、懲戒失信,為信用建設立法護航。

讓誠信發展有法可依

    “黨的十九大報告明確提出要推進誠信建設,法治是誠信發展的壓艙石。”龍翔認為,要實現誠信發展,首先要有法可依。
    據介紹,從南京的實際看,信用立法是高質量建設“強富美高”新南京,促進經濟持續健康發展的重要支撐。當前南京正處于建設“創新名城、美麗古都”、提升省會城市功能和中心城市首位度的關鍵時期,必須營造良好的營商環境,推進高質量發展。社會信用立法是體現市場經濟發展水平的“重頭戲”,也是優化營商環境的“先手棋”,有助于進一步規范市場秩序,優化投資環境,保障經濟持續健康發展,推動建設“強富美高“新南京。
    據介紹,南京是國內較早開展社會信用體系建設的城市之一,具備較好的工作基礎和實踐積累,在全國各城市中走在前列。這些為南京立法奠定了良好基礎,儲備了豐富的實踐素材。

褻瀆英烈擬列為嚴重失信

    近年來,屢被曝光的高鐵霸座、地鐵逃票、醫鬧騙保、論文剽竊、學歷造假等行為不斷挑戰著公眾的道德底線,引發社會廣泛關注。“這些人之所以屢屢失信,是因為失信的成本很低。”南京市人大常委會有關負責人說,南京希望通過地方立法,加大失信成本,觸動其履行法定義務,讓失信者處處受限。
    哪些信息擬列入失信信息?《條例》第十四條列出了法人、非法人組織和自然人的失信信息。其中自然人的失信信息包括:冒用他人證件、使用偽造證件乘坐公共交通工具等逃票信息,無正當理由滯留公共交通工具、影響公共交通安全等行為信息;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的信息;符合出院或者轉診標準無正當理由滯留醫療機構、破壞醫療機構就診秩序、侮辱恐嚇醫務人員、非法限制醫務人員人身自由等擾亂醫療秩序的行為信息;學術不端、違悖科研誠信,或者參加國家或者本省市組織的統一考試作弊的信息等;國家和本省市規定的其他失信信息。
    值得一提的是,信用主體如存在“褻瀆英烈,損害國家和民族尊嚴、傷害人民感情的行為”,《條例》擬將其列入嚴重失信主體名單。
    2018年12月13日起實施的《南京市國家公祭保障條例》中,已對崇拜日本軍國主義等行為劃定“法律紅線”。而《條例》擬將褻瀆英烈等行為納入嚴重失信行為,將再次從立法層面,嚴懲損害國家和民族尊嚴、傷害人民感情的行為。
    對失信主體的聯合懲戒,《條例》列出多項懲戒措施,包括限制享受戶籍加分、限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產等。南京市政府今年初修訂的《南京市積分落戶實施辦法》中明確,申請人如果存在相關失信行為,也將影響積分落戶。嚴重失信且在公共信用信息系統黑名單管理的有效期內,取消積分落戶資格。
    同時,《條例》也明確對失信行為的懲處并非“一刀切”。一方面提出建立輕微偶發失信行為信用懲戒豁免制度,對“初次發生且情節輕微,及時糾正的”“沒有造成社會危害后果和較大風險的”等情形免予實施懲戒。另一方面,信用也有修復機會。《條例》明確,在失信信息查詢期限內,信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響的,可向公共信用信息提供單位提出社會信用修復申請。
    個人信息泄露是社會熱點問題。《條例》規定,社會信用信息的歸集和采集,不得侵犯國家秘密、商業秘密、個人隱私。如信用服務機構擅自采集、買賣、傳播社會信用信息或者出具虛假信用評級評價報告的,將由主管部門進行處罰。
    讓失信者處處受限,讓守信者受益獲敬。《條例》提出,將建立信用聯合激勵和懲戒機制。社會信用聯合激勵和懲戒擬實行清單動態管理。
    對守信主體的聯合激勵措施,包括在市場主體創新創業過程中,給予經費支持、孵化培育等措施;在市場主體申請辦理證照過程中,給予告知承諾、容缺受理等措施;在市場主體運營過程中,在電力獲得、信貸供給、施工許可等環節給予流程簡化、費用減免、時間縮短等待遇,優先給予財政性資金補助、項目支持等政策扶持;在日常監管中,減少檢查頻次,更多適用非現場檢查方式等。
    對于守信主體是自然人的,還可以享受個人信貸業務“綠色通道”優先審批便利;就業創業及公共服務的便利;政府公益性場館服務便利等。
    政府也要講信用。《條例》明確,將在政務誠信建設、政務誠信監督、公務員信用管理、商務誠信建設、社會誠信、司法誠信、誠信教育和誠信文化八大領域重點推進社會信用建設。比如,在政務誠信建設上,在政府采購、資本合作、招標投標、招商引資、政府債務、街道和鄉鎮、政府統計等方面,建立健全信用風險評估和預警機制、動態監管機制以及責任追究機制,提高誠信行政水平。在公務員信用管理中,各級人民政府及部門應當建立機關工作人員信用檔案制度,將違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。

體現南京特色,加快都市圈城市信用一體化建設

    南京市人大常委會預算工作委員會主任馬巧生說,與外地的立法文本相比,南京此次立法更加注重創新引領,也體現南京特色。
    《條例》提出,南京市積極參與長三角地區社會信用合作示范區建設,開展合作交流,推動形成相對統一的區域信用制度框架體系。該市發揮南京都市圈的龍頭作用,會同都市圈城市建立協作機制,積極推進信用制度共建、信用平臺共聯、信用信息共享、信用產品共用,開展南京都市圈信用評價標準、評價結果互認和跨區域信用聯合獎懲,加快都市圈城市信用一體化建設。
    據介紹,南京市按照共建共享、系統推進、強化應用、保障權益的原則,發揮政府組織引導和示范作用,培育和運用市場機制,鼓勵和調動社會力量參與,加強信用社會建設。南京市建立由市政府主要領導負責的信用工作議事機構,定期研究社會信用體系建設工作,協調解決社會信用體系建設中的重大問題。議事協調機構辦公室設在市社會信用行政主管部門。區人民政府、江北新區信用管理機構負責做好本轄區內的社會信用體系建設工作。
    另外,南京市鼓勵和引導各類企事業單位、社會組織、行業協會等各方共同參與社會信用體系建設,運用信用約束,提升自律水平,培育和倡導公平締約承諾、公正履約踐諾的契約精神。

【期號:3545】【版面:05】【作者:中國經濟導報記者 | 楊 虹 袁雪飛】打印本頁
 
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