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心系農民 山東力推特色農產品目標價格保險
2019-10-21 10:38:15      中國發展網

張  鈺  中國經濟導報記者  尹明波  殷曉旭

記者從山東省發展改革委獲悉,為進一步推進特色農產品目標價格保險工作,日前該委在濟南市商河縣召開了全省特色農產品目標價格保險工作座談會。山東省發展改革委二級巡視員王海明告訴中國經濟導報記者,本次會議旨在學習貫徹中央深改委審議通過的《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》,總結山東各地市經驗做法,梳理工作中存在的問題,進一步統一思想,提高認識,共同推動山東省特色農產品目標價格保險工作開展再上新臺階。

“來自全省15個縣(市、區)發改部門的相關負責人和8家保險經辦機構負責人在座談會上做了發言,分享了目標價格保險工作中的創新經驗和先進做法。”據主持會議的山東省發展改革委價格管理處處長李東方介紹,參加本次座談會的還有濟南、棗莊等9個市發展改革委分管領導及相關科室負責人。

探索創新勇作為

山東是農業生產大省,更是傳統蔬菜供給大省,播種面積、產量、產值、商品量等主要指標一直居全國首位,總產量約占全國的1/7,出口量、出口額連年穩居全國第一,產量、產值均居全國首位。目前,全省已經形成了“章丘大蔥”、“金鄉大蒜”、“蘭陵蒜薹”、“滕州馬鈴薯”、“肥城大白菜”等頗具山東特色的蔬菜大品牌。

“農業生產有其自身的特點和規律,在市場經濟運行大環境下,農業生產不僅面臨自然災害,還會受到市場風險的影響,導致價格波動明顯,個別甚至出現“蒜你狠”、“姜你軍”等過山車似的暴漲暴跌現象。”王海明直言,如何解決農產品價格波動過大、菜賤傷農以及豐產不豐收的問題,日漸成為政府調控工作的重中之重。“在此背景下,2014年12月,我省印發了《關于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》,開始探索開展了特色農產品目標價格保險。”

 

金鄉縣自從開展目標價格保險以來,穩定了大蒜、蒜薹市場價格,保障了蒜農基本收入,促進了大蒜產業健康發展,做到了防風險、保成本、促增收、興產業、富鄉親。圖為金鄉縣大蒜交易市場。殷曉旭/攝

 

山東各級發展改革部門心系農民,積極開展蔬菜目標價格保險保費補貼試點工作,既是農產品價格形成機制市場化改革的有益探索,也是充分發揮市場決定作用和更好發揮政府調控作用的有機結合。五年來,該項工作從無到有、從有到多、從小到大,目前已進入穩步發展通道。今年,山東將辣椒、生姜納入省級財政保險保費補貼范圍后,全省參保品種已由最初的4個(大蒜、馬鈴薯、大蔥、大白菜)達到8個(大蒜、蒜薹、大蔥、馬鈴薯、大白菜、辣椒、生姜、生豬)。

截至目前,山東蔬菜參保面積已累計達1000萬畝,生豬近100萬頭,給投保農民提供保障金額200多億元,特色農產品目標價格保險的投保面積、保障水平、財政補貼力度均居全國前列。這項工作,也得到國家發展改革委、財政部、銀保監局和山東省委、省政府以及社會各界的高度關注和充分肯定;省委、省政府領導已批示、指示10余次,中央電視臺、新華社、山東電視臺、大眾日報、中國經濟導報、中國發展網等40多家媒體先后報道130余次。

山東特色顯魅力

李東方分析認為,近年來山東開展的特色農產品目標價格保險,具有鮮明的山東特色,已經展示出其特有魅力。

魅力一:傳統農險實現新突破。山東特色農產品目標價格保險是一項創新性、探索性工作,通過價格保險,將保自然災害風險過渡到保市場風險,其相對優勢明顯。一是便于風險分散和轉移。將不可保的市場風險轉變為可保風險,將分散的農戶面對的價格風險集中轉移到保險公司手中,保險公司還可以將風險向國際再保險市場轉移,或者通過大宗農產品的套期保值操作將價格風險轉移到期貨市場或其他資本市場。二是便于農民接受和理解。保險標的是特定監測期內的地頭平均價格,保險人和投保人都可以明確獲悉,農民更容易理解和接受。三是便于政府補貼和管理。特色農產品目標價格保險保費補貼屬于WTO“綠箱”政策,可有效規避國際相關規則對農業生產直接補貼的限制,是低成本、高績效的風險管理手段。四是便于保險公司定損和賠付。當地頭收購價低于目標價格時,視為保險事故發生,對所有被保險人執行同樣的賠付標準,有效避免了傳統賠付過程中的信息不對稱問題。

魅力二:政府調控獲得新經驗。在工作中,山東各級發改部門集智集力,邊干邊總結邊完善,探索出許多好的經驗和做法。首先,政府參與、組織推動。農產品目標價格保險是在政府支持下開展的,政府承擔了整個保險運行體系中的大部分工作,構建了包括發改、財政、農業、監管等多部門、多層級的蔬菜目標價格保險管理體系,與保險經辦機構一起形成了“政企共保”的模式。其次,品種擇優、穩定價格。目標價格保險標的的選擇立足于打造鄉村振興“齊魯樣板”的需要,山東以保障最廣泛的種植戶及消費群體為目標,確定了需求量大、價格波動劇烈的大蒜、馬鈴薯、蒜薹等大田菜或規模化種植的品種作為參保險種,而且保障地區多為蔬菜主產區。第三,區域共保、良性競爭。目前山東在相關承保機構的選擇上采取多主體競爭模式,政府部門負責對保險公司的資質進行審核和監督,并建立一定的監督機制和競爭機制,不斷深化服務、優勝劣汰。

魅力三:惠農政策顯現新成效。五年來的實踐證明,這項工作給參保戶吃上了“定心丸”,“兜底”惠農作用得到了充分體現,可以不斷促進農業增效、農民增收。今年,中央試點開展了對地方特色農產品目標價格保險的以獎代補政策,山東大蒜目標價格保險作為全國第一批試點品種被納入其中。這項工作體現的新成效之一,是生產價格穩定的“晴雨表”。通過提前確定農產品目標價格,對市場價格定位起指導作用,避免盲目“追漲殺跌”。就最早開展保險的大蒜、大白菜、馬鈴薯有關統計數據看,參保地區價格波幅明顯小于全省平均水平。新效應之二,是農民增產增收的“穩定器”。通過參加目標價格保險,當市場價格高于目標價格,農民收益有保障;市場價格低于目標價格,農民再生產能力有保障,農戶敢種、想種,市場供給也就有了基本保障。新效應之三,是促進金融支農作用的“擴大器”。目標價格保險作為規避市場風險的手段,在山東已經得到了廣泛認可,農戶對保險的信心日益增強,促使保險機構拓展保險新領域的積極性不斷提高。比如,山東已經開始嘗試“保險+期貨”這種新鮮模式。

完善措施上臺階

“特色農產品目標價格保險是促進鄉村振興的重要舉措,是新形勢下政府調控市場手段的創新,有益于推動農業增產、農民增收。”在王海明看來,從山東情況看,這項工作還有很大的發展空間。“下一步,我們要積極研究制定關于促進特色農產品目標價格保險高質量發展的實施意見,堅持全省統籌,分層次推進”。這次召開的全省特色農產品目標價格保險工作座談會也特別強調,各地、各級發改部門要深刻領會和貫徹落實黨中央和省委、省政府的要求,緊緊圍繞鄉村振興戰略,牢牢抓住農民增收這個關鍵,以更強的使命感和責任感,繼續開拓創新,力爭將特色農產品目標價格保險這項工作做大做強。

完善工作機制。擬申請開展的市、縣要在當地黨委、政府的領導和支持下,在深入調研論證的基礎上,按照《山東省特色農產品目標價格保險工作實施方案》要求,制定切實可行的工作實施方案,明確參保品種、保險期間、保險規模、保障水平、保費補貼等相關內容,并以縣(市)政府正式文件經市級發改部門審核后向省發展改革委提交申請。未經批復同意開展的保險,省級不給予保費補貼。經省發展改革委批復同意的市、縣發改部門,要加強與有關部門、保險經辦機構的協作配合,有關工作經驗、問題及建議要及時交流、反饋。

嚴格投保流程。保費實行“政府補一點、農戶拿一點”的政策,農戶自交部分由保險經辦機構向農戶收取,政府補貼部分列入財政預算,由省市縣政府承擔,承擔比例隨著財政投入的變化適度進行調整。原則上省級保費補貼按東部35%、中部40%、西部45%的比例撥付,市縣保費補貼按東、中、西部分別承擔25%、20%、15%,其余部分由農戶自行承擔。市、縣級財政承擔比例由市級財政確定,原則上市級財政應承擔市縣負擔部分的50%以上。參保地的市、縣要切實加強保費補貼資金管理,不得貪占、截留、挪用,確保專款專用、及時足額撥付;市、縣政府按比例應承擔的保費應及時撥付到位,不得以任何形式轉嫁給保險經辦機構和參保戶。同時,各參保地區要積極協調保險經辦機構及時做好承保明細清單匯總、申報等工作,加強抽查核實,做好相關舉報受理工作,嚴密防范采取不法手段騙取、套取政府保費補貼的行為,一經發現取消保險經辦機構參與資格,并追繳相關補貼資金。

完善賠付程序。保險期間內標的物價格水平的高低直接關系到賠付與否和賠償水平,關系到參保農戶和保險經辦機構的利益。各地要以極端負責的精神開展好參保物的價格監測工作,完善落實相應工作制度,確保價格監測數據客觀、真實、準確、權威,主動接受保險雙方的監督,為公正理賠提供可靠依據。山東省發展改革委特別強調,任何單位和個人不得瞞報、漏報、謊報、遲報、偽造、篡改價格監測數據,違者將依法追究相關責任。

加強宣傳引導。各參保地要貼近種、養殖戶生產經營實際,全方面、多角度加強宣傳發動,增強廣大農民的參保積極性。既要加強保險法規和誠信教育,引導保險各方誠實守信,嚴格依法規范運作,強化失信懲戒措施,防止各種道德風險發生,也要督促指導保險經辦機構創新服務方式,為參保農民提供高效便捷的保險服務,公開公正及時做好承保、理賠等工作,不斷提高服務質量。

“我省特色農產品目標價格保險工作雖然已經取得了重大成果和積極成效,但相關機制還需進一步完善、參保范圍還需繼續擴大、農民還需更廣泛參與進來。”王海明表示,各級發展改革部門和相關保險機構必須繼續銳意進取,周密計劃、扎實推進,切實把好事辦好、實事辦實,推動這項工作再上新臺階。

 

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